濟南物流：這場發布會信息量巨大！“十四五”期間，物流業就這么干
發布者：振宇物流 發布時間：2022-12-30 10:30:40
12月29日，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》）有關情況。國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波、交通運輸部綜合規劃司副司長張大為、商務部流通業發展司副司長張祥出席發布會，并回答記者提問。發布會由國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人孟瑋主持。
據介紹，《規劃》是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃，是“十四五”時期推動現代物流發展的綱領性文件，具有重要里程碑意義，必將有力推動構建現代物流體系，推進物流提質增效降本，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，有效助力穩增長、穩就業、穩物價，為構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化提供有力支撐。
《規劃》明確了“十四五”時期現代物流發展的總體思路、空間布局、重點任務和重大工程，共7章、33條，以及11個專欄14項重大工程，系統回答了“為什么”建設現代物流體系、現代物流體系“建什么”以及“怎么建”等重大問題。
關于《規劃》中的重點內容
張江波在介紹中表示，《規劃》緊密結合現代物流面臨的經濟社會形勢和行業發展趨勢，對“十四五”時期現代物流發展提出一系列新思路、新要求，對現代物流體系建設也作出一系列具有創新性、前瞻性、可操作性的重大戰略部署，概括起來有4方面內容需要重點關注。
一是構建“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。《規劃》結合我國經濟產業布局、現代物流發展空間格局，提出構建國內國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。重點依托國家綜合立體交通網和主要城市群、沿海沿邊口岸城市，促進國家物流樞紐協同建設和高效聯動，對內建設串接東中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國內物流大通道，提升相關城市群、口岸城市物流綜合服務能力和規模化運行效率；對外建設“兩沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力，為構建新發展格局奠定堅實基礎。
二是找準定位發揮現代物流先導性作用。此前已出臺的現代物流相關政策規劃中，多次強調現代物流對國民經濟發展的重要基礎性、戰略性、先導性作用。《規劃》結合構建新發展格局大背景下的新形勢、新要求，將有關“三性”作用的表述調整為“先導性、基礎性、戰略性”。這看似簡單的文字順序調整，背后隱含著深層次含義，就是要積極適應構建新發展格局的總體要求，更加重視和充分發揮現代物流先導性作用，創造適宜產業發展的低成本、高效率物流條件，支撐和推動產業布局調整、要素配置優化、發展模式創新，建設更為合理、更加均衡的區域經濟發展格局，加快形成強大國內市場，支撐構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
三是加快推動現代物流實現由大到強轉變。經過多年發展，我國已成為名副其實的物流大國。2021年，社會物流總額超過330萬億元，較2012年翻了近一番，貨運量、貨物周轉量、快遞業務量等位居世界前列，物流業總收入將近12萬億元，成為全球最大的物流市場。但同時，現代物流“大而不強”問題突出，規模經濟效益釋放不足，組織化、集約化、網絡化、社會化程度不高，缺乏具有全球競爭力的現代物流企業，存量物流基礎設施網絡“東強西弱”、“城強鄉弱”、“內強外弱”，與世界物流強國相比仍存在差距。對此，《規劃》綜合采取措施，提升物流企業競爭力，提高物流服務質量效率，加快發展多式聯運，補齊相關細分領域短板，健全“通道＋樞紐＋網絡”運行體系，完善現代物流發展制度環境，通過上述措施協同發力，積極推動現代物流實現由大到強轉變。
四是創新思路培育發展樞紐經濟通道經濟。發展現代物流的最終目的和主要成效集中體現在支撐帶動區域經濟社會發展上。對此，《規劃》綜合近年來各地發展實踐和物流基礎理論研究成果，提出“培育發展物流經濟”，促進現代物流與區域經濟互促發展、良性互動。一方面，依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流設施，集聚物流要素資源，帶動相關產業要素資源集聚融合，打造具有區域集聚輻射能力的產業集群，發展壯大物流樞紐經濟；另一方面，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎設施支撐和服務能力，優化通道沿線產業布局與分工合作體系，打造基于物流大通道的經濟產業走廊，培育發展物流通道經濟，為區域經濟增長注入新的活力。
關于物流基礎設施網絡建設
張大為表示，綜合交通網絡是重要的物流基礎設施，在提高物流運行效率、降低物流成本中發揮著基礎性保障作用。黨的十八大以來，我國綜合交通網絡建設取得了舉世矚目的成就，基本形成“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架空間格局，建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、郵政快遞網和世界級港口群，綜合交通樞紐體系加快完善、“一帶一路”交通互聯互通水平明顯提升，有力促進了現代物流發展。但對標高質量發展要求，我國綜合交通網絡還存在布局不夠均衡、結構不優的情況。下一步，將以加快建設交通強國為總綱，以聯網、補網、強鏈為重點，全面加強綜合交通網絡建設，為構建現代物流體系提供有力支撐和保障。
一是建設高效率國家綜合立體交通網主骨架，深入實施《關于加快建設國家綜合立體交通網主骨架的意見》，到2025年，推動基本消除普速鐵路瓶頸路段，“71118”國家高速公路網主線基本貫通，普通國道質量進一步提升，國家高等級航道建設取得重要進展，出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨干通道加快完善，進一步暢通強化經濟板塊聯系的主動脈。
二是加強邊遠地區、欠發達地區交通基礎設施建設。注重提升西部地區鐵路覆蓋度、干線公路暢通性。增強革命老區、民族地區、邊境地區對外通道能力。高質量推進“四好農村路”建設，啟動新一輪農村公路建設和改造工作，建設便捷高效的工業品下鄉、農產品出村雙向渠道。
三是深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。今年7月，交通運輸部和財政部共同啟動了國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，立足產業鏈供應鏈穩定暢通、提高綜合交通運輸網絡效率，聚焦國家綜合立體交通網主骨架關鍵節點城市，“以點帶面、以硬促軟”推進互聯互通、便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、保障有力的綜合貨運樞紐體系建設。今年，確定了重慶、成都、廣州、鄭州、昆明等第一批支持的15個城市，安排車購稅資金支持綜合貨運樞紐及集疏運體系重點項目等建設，有力提高了綜合交通運輸網絡效率。2023年，將再支持一批樞紐城市建設。
四是推動智慧物流發展。深入實施《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》，在智慧物流樞紐、網絡貨運等方面推出一批重點標準。加快建設國家綜合交通運輸信息平臺，構建綜合交通運輸大數據中心，提升交通物流信息動態監測和調度指揮功能。
關于國際物流發展
張大為表示，近年來，我國國際物流得到快速發展，目前，中歐班列通達歐洲約24個國家196個城市，國際道路運輸合作范圍拓展至19個國家，水路國際運輸航線覆蓋100多個國家和地區，航空網絡覆蓋約60余個國家和地區，立體化、全方位、多層次的“一帶一路”交通互聯互通網絡加快建設，有力服務了國內國際雙循環。下一步，將強化部門協同、增強國際合作，重點開展以下四方面工作：
一是推進基礎設施“硬聯通”。加強“兩沿十廊”國際物流大通道建設，積極推進與周邊國際基礎設施互聯互通。強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。
二是進一步暢通國際運輸。加快中歐班列集結中心建設。優化國際海運網絡，提高中韓陸海聯運效率、推動中歐陸海快線健康發展。拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航空網絡。穩步擴大國際道路運輸便利協定簽署實施范圍。推動航空公司構建國際貨運航線網絡，完善國際寄遞服務網絡布局。
三是保障國際物流供應鏈安全。深化國際物流供應鏈先行先試，加快培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業。加強統籌調度，保障能源、糧食、礦產等重要物資運輸安全。
四是著力推進制度規則“軟聯通”。深入參與國際標準規則制定，推進雙邊、多邊交通運輸合作。提升國際物流供應鏈信息服務水平，做好與外貿企業的物流信息對接。
關于“十四五”期間物流降成本工作
張江波介紹稱，在各相關部門、全行業共同努力下，我國社會物流成本水平穩步下降，2021年，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個百分點，與主要經濟體差距不斷縮小。
但同時，由于生產生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發展，勞動力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴峻復雜的挑戰。特別是今年上半年受新冠疫情影響，交通物流運行受阻，社會庫存高位運行，物流保管費用明顯上升，社會物流成本水平出現階段性上升。對此，國家發展改革委積極配合相關部門研究提出強化交通物流保通保暢的一系列支持政策，包括收費公路貨車通行費減免10%、用好1000億元交通物流專項再貸款等，支持貨運企業和司機等重點群體紓困。
此外，針對今年經濟發展形勢，國家發展改革委積極加大對物流企業融資支持力度，統籌通過中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、制造業中長期貸款、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點等方式，支持相關物流基礎設施項目建設，減輕物流企業融資成本壓力，助力降低社會物流成本水平。
為深入推進降低物流成本，更好支撐實體經濟高質量發展，《規劃》將“推動物流提質增效降本”作為“十四五”時期現代物流發展的重要任務，明確提出到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個百分點左右。對此，《規劃》重點從三個維度加大政策引導：
一是鞏固減稅降費成果。嚴格落實已出臺的物流減稅降費政策，推進現代物流領域發票電子化，落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優惠政策，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務”行為，清理規范鐵路、港口、機場等收費。
二是更加突出提質增效。重點聚焦全鏈條降成本、系統性降成本，強調通過提高物流發展質量、增進物流效率來推動降低社會物流成本水平，一方面，推動解決跨運輸方式、跨作業環節瓶頸問題，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務供給；另一方面，進一步優化貨物運輸結構，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，促進以壓縮物流各環節絕對成本為導向的“數量型降成本”，向以完善物流運行體系、提高物流質量效率為重點的“系統型降成本”轉變。
三是推進深層次降成本。促進物流業與制造業深度融合，促進企業協同發展，推動設施聯動發展，支持生態融合發展。加快庫存周轉，減少社會物流保管和管理費用。穩步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施網絡建設，不斷健全“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，推動物流規模化、網絡化、組織化、集約化發展，更大范圍、更深層次推動降低社會物流成本水平。
關于支持發展農村快遞物流、促進農村消費
張祥表示，物流配送體系是連接城鄉生產和消費的重要紐帶，完善農村物流配送體系是促進農村消費、推進鄉村振興的重要舉措。近年來，商務部會同有關部門持續推動農村物流配送體系建設，實施電子商務進農村綜合示范等，累計支持1489個縣建設縣級電商公共服務中心和物流配送中心超過2600個，村級電商物流服務站點15.3萬個，推動各地加快完善農村現代商貿流通體系。
下一步，商務部將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《“十四五”現代物流發展規劃》要求，會同有關部門加快實施“千集萬店”工程，推進縣域商業建設行動，補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村三級物流配送體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，促進農民收入和農村消費持續提升。
一是強化部門聯動。發揮縣域商業體系建設、貫通縣鄉村電子商務和快遞物流配送等跨部門協調機制作用，加強與發展改革委、財政部、交通運輸部、郵政局等單位的溝通協作，統籌政策舉措，促進農村村郵站、電商服務站、便利店等網點設施共建共享，推動“多站合一、一點多能、一網多用”。
二是優化網絡布局。持續發揮中央財政資金引導作用，建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮物流配送站點，完善倉儲、分揀、包裝、運輸等設施設備，增強對鄉村的配送能力。發揮郵政、供銷等基層優勢，提高“快遞進村”通達率。
三是創新發展模式。鼓勵具備條件的農村地區探索發展智慧物流、共同配送，支持縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿流通等各類主體市場化合作，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，逐步實現統一攬收、統一分揀、統一倉儲、統一運輸、統一配送“五個統一”，降低物流成本。
四是加強主體培育。支持農村各類物流企業數字化轉型，采用企業聯盟、股權投資等方式合作，做大做強，積極參與縣域商業體系建設，促進農村消費。擴大農村電商覆蓋面，加強農村電子商務、快遞物流配送人員培訓，提升電商直播銷售、數字運營等實操技能，增強創業就業能力。
關于國家物流樞紐和示范區建設
張江波表示，“十四五”規劃《綱要》進一步明確，在“十四五”時期推進120個左右國家物流樞紐建設。
截至目前，國家發展改革委已會同交通運輸部發布4批年度重點建設名單，共95個國家物流樞紐（其中“十四五”時期發布2批重點建設名單，共50個國家物流樞紐），覆蓋30個省（區、市）及新疆生產建設兵團，基本構建起“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系框架。
特別是面對今年復雜多變的疫情形勢，相關樞紐認真貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，充分發揮物流“國家隊”作用，全力暢通交通運輸“大動脈”，積極打通城鄉配送“微循環”，有效保障應急物資中轉分撥，努力維護生活物資和重要生產物資保供穩價“生命線”，前10個月平均貨物吞吐量同比增長3.7%，高于全國物流行業平均水平，體現出較強的承壓能力和發展韌性，對全國物流網絡的骨干支撐能力進一步提升。下一步，將會同相關部門從三方面將國家物流樞紐建設工作向縱深推進。
一是加快完善樞紐網絡。支持和引導已納入年度建設名單的樞紐扎實做好各項建設工作，促進樞紐業務協同、政策協調、運行協作，加快推動樞紐互聯成網。依托樞紐培育發展樞紐經濟、通道經濟。按照“成熟一個、落地一個”原則，分年度穩步推進已納入規劃的樞紐建設。
二是適時開展動態調整。結合樞紐運行監測情況和建設需要，適時增補一批承載城市和樞紐，進一步優化樞紐網絡空間布局。對已納入規劃或年度建設名單，但長期達不到建設要求或無法有效推進的樞紐及承載城市，及時動態調整退出規劃，確保樞紐建設質量。
三是加大政策支持力度。統籌通過中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、中長期貸款以及推薦給政策性金融機構等方式，支持樞紐范圍內符合條件的項目建設。
國家物流樞紐經濟示范區建設是深入梳理總結國內國際現代物流理論創新和發展實踐，提出的一項重大創新性舉措，重點依托國家物流樞紐及相關產業資源，促進物流與相關產業集聚發展，在特定區域打造形成產業聯動融合更緊密、區域輻射帶動能力更突出、發展特色更鮮明的樞紐經濟，是國家物流樞紐支撐引領區域經濟發展功能的最終體現。初步考慮，重點從三個方面指導地方做好國家物流樞紐經濟示范區創建工作：
一是打造樞紐經濟發展承載空間。統籌考慮國家物流樞紐空間布局，以及與樞紐緊密相關、高度聯動的相關產業發展布局，明確國家物流樞紐經濟示范區的主要載體、輻射范圍，加強相關配套基礎設施建設，營造低成本、高效率的產業發展環境，為現代物流和相關產業深度融合發展創造有利條件。
二是構建供需適配的產業體系。緊密結合不同類型樞紐的主體功能定位，以及區域特色優勢產業基礎條件，打造區域性產業集群，既充分發揮樞紐對相關產業規模擴張、質量提升的支撐引領作用，又借助相關產業發展帶來的物流市場需求，鞏固提升樞紐的物流組織中心作用，推動樞紐與相關產業相互促進、共同發展。
三是培育深度融合的產業生態。促進樞紐與相關產業協同聯動和融合發展，打造以樞紐為核心的產業鏈供應鏈體系，引導制造、商貿、物流、金融等企業依托樞紐，實現上下游各環節資源優化整合和高效組織協同，發展敏捷制造、準時生產等精益化生產模式，探索發展虛擬生產、云制造等現代供應鏈模式，提高樞紐創新發展和價值創造能力。
關于交通運輸發展方式轉型
張大為表示，接下來將從三個方面推進交通運輸發展方式轉型：
一是進一步推動重點區域優化運輸結構。以京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區等區域為重點，持續加大推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”力度。
二是加快推進鐵路專用線建設。進一步完善港口集疏運體系，推動港口鐵路專用線建設提質擴面，推動鐵路專用線由通港口向通重點港區轉變，一體推進設施聯通、信息互通和管理融通。在各方共同努力下，到2025年實現沿海港口重要港區鐵路進港率超過70%。
三是加快運輸組織模式創新。深化多式聯運示范工程建設，強化運輸服務規則銜接，積極發展多式聯運“一單制”，加快培育多式聯運經營人。大力推進鐵水聯運發展，“十四五”時期實現集裝箱鐵水聯運量年均增長約15%。推動港鐵相關合資公司強化聯合營銷，不斷擴大“散改集”規模。
關于強化現代物流對社會民生的服務保障
張江波表示，“十四五”期間，將會同相關部門重點從三方面加大工作力度，更好發揮現代物流民生保障作用：
一是支撐擴大內需和消費升級。完善商貿、快遞、冷鏈物流網絡，健全城市特別是超大特大城市物流設施網絡，加強重點生活物資保障能力；補齊農村物流設施和服務短板，加快工業品下鄉、農產品出村雙向物流服務通道升級擴容、提質增效，擴大優質消費品供給。
二是保障食品藥品消費安全。依托國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設施，加強生鮮農產品檢驗檢疫等質量監管。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條、醫藥物流全流程的動態監測和追溯體系，提升冷鏈物流質量保障水平。
三是支持新業態發展創造更多就業崗位。穩步發展即時配送、網絡貨運等新業態新模式，創造更多就業崗位，保障就業人員合法權益。
近期，也在重點推進兩方面的工作：一是促進即時配送行業健康有序發展。即時配送是綜合運用新一代信息技術和人力眾包等模式，實現點到點、無倉儲、無中轉、即需即送的快捷物流服務。
二是推進城郊大倉基地布局建設。城郊大倉基地直接面向城市消費市場，具備倉儲、分揀、加工、包裝等綜合服務能力，與即時配送等新興物流業態緊密相關，是優化城市物流體系、完善城市消費流通網絡、提高城市應急保障能力的重要手段。
關于推進智慧物流發展
張江波表示，《規劃》將智慧物流作為推動物流高質量發展的重要抓手，“十四五”期間將重點從三方面加強政策引導，積極促進智慧物流發展。
一是以數字化轉型為抓手，夯實智慧物流發展基礎。加強物流數字基礎設施建設，推進物流場站、運輸工具、貨物等物流要素在線化數據化，促進物流資源線上線下聯動。引導企業信息系統向云端躍遷，鼓勵平臺企業和數字化服務商開發面向中小微企業的云平臺、云服務，加強物流大數據采集、分析和應用，提升物流數據價值。培育物流數據要素市場，統籌數據交互和安全需要，完善市場交易規則，促進物流數據安全高效流通。
二是以智慧化改造為抓手，促進物流業態模式創新。進一步推動5G通信、北斗導航、移動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術和設施設備在現代物流領域應用。分類推動物流基礎設施改造升級，加快物聯網相關設施建設，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧倉儲物流基地等新型物流基礎設施。鼓勵智慧物流技術與模式創新，拓展智慧物流商業化應用場景，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術應用。研發推廣面向中小微企業的低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。
三是以網絡化升級為抓手，激發現代物流發展活力。依托國家物流樞紐等重大物流基礎設施打造物流信息組織中樞，推動物流設施設備全面聯網，促進物流信息交互聯通。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進城市物流資源共享，優化城市物流運行。加強物流公共信息服務平臺建設，推動交通運輸、公安交管、市場監管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業單位向社會開放與物流相關的公共數據。
來源：京東物流
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